发布日期：2024-11-13 07:10 点击次数：158
中共中央办公厅 国务院办公厅印发幼女秀场
《对于在城乡建设中加强历史文化保护传承的认识》
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于在城乡建设中加强历史文化保护传承的认识》，并发出奉告，要求各地区各部门连接践诺端庄贯彻落实。
《对于在城乡建设中加强历史文化保护传承的认识》全文如下。
在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产，对延续历史文脉、推动城乡建设高质地发展、坚决文化自信、建设社会主义文化强国具有垂危兴趣。为进一步在城乡建设中加强历史文化保护传承，现建议如下认识。
一、总体要求
（一）指导想想。以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢围绕统筹股东“五位一体”总体布局和和谐股东“四个全面”战术布局，恒久把保护放在第一位，以系统好意思满保护传承城乡历史文化遗产和全面的确讲好中国故事、中国共产党故事为指标，本着对历史负责、对东说念主民负责的格调，加强轨制顶层设想，建立分类科学、保护有劲、督察灵验的城乡历史文化保护传承体系；完善轨制机制政策、统筹保护利用传承，作念到空间全遮掩、身分全囊括，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇边幅，还要保护好历史地段、当然景不雅、东说念主文环境和非物资文化遗产，遵守处置城乡建设中历史文化遗产屡遭胁制、袪除等隆起问题，确保各时间垂危城乡历史文化遗产获得系统性保护，为建设社会主义文化强国提供有劲保险。
（二）责任原则
——对持统筹计较、系统股东。对持国度统筹、高下联动，充分领会各级党委和政府在城乡历史文化保护传承中的组织率领和详细和谐作用，统筹贪图、建设、督察，加强监督查验和问非难效，促进历史文化保护传承与城乡建设会通发展，增强责任的合座性、系统性。
——对持价值导向、应保尽保。以历史文化价值为导向，按照的确性、好意思满性的保护要求，得当活态遗产脾气，全面保护好古代与近现代、城市与乡村、物资与非物资等历史文化遗产，在城乡建设中树立和隆起各民族分享的中汉文化标记和中华英才形象，进展和发展中华优秀传统文化、革新文化、社会主义先进文化。
——对持合理利用、传承发展。对持以东说念主民为中心，对持创造性诊治、创新性发展，将保护传承责任融入经济社会发展、生态文静建设和现代生存，将历史文化与城乡发展相会通，领会历史文化遗产的社会解说作用和使用价值，属目民生改善，束缚骄慢东说念主民日益增长的好意思好生存需要。
——对持多方参与、形成协力。饱读舞和指导社会力量浅薄参与保护传承责任，充分领会市集作用，激勉东说念主民民众参与的主动性、积极性幼女秀场，形成有意于城乡历史文化保护传承的体制机制和社会环境。
（三）主要指标
到2025年，多层级多身分的城乡历史文化保护传承体系初步构建，城乡历史文化遗产基本作念到应保尽保，形成一批可复制可实践的活化利用警戒，建设性胁制步履获得昭着收敛，历史文化保护传承责任融入城乡建设的边幅基本形成。
到2035年，系统好意思满的城乡历史文化保护传承体系全面建成，城乡历史文化遗产获得灵验保护、充分利用，不敢胁制、不行胁制、不想胁制的体制机制全面建成，历史文化保护传承责任全面融入城乡建设和经济社会发展大局，东说念主民民众文化自愿和文化自信进一步普及。
二、构建城乡历史文化保护传承体系
（四）准确把捏保护传承体系基本内涵。城乡历史文化保护传承体系所以具有保护兴趣、承载不同历史时间文化价值的城市、村镇等复合型、活态遗产为主体和依托，保护对象主要包括历史文假名城、名镇、名村（传统墟落）、街区和不可出动文物、历史建筑、历史地段，与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物资文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同组成的有机合座。建立城乡历史文化保护传承体系的宗旨是在城乡建设中全面保护好中国古代、近现代历史文化遗产和现代垂危建设效率，全方向展现中华英才悠久一语气的文静历史、中国近现代历史进度、中国共产党协作带领中国东说念主民不懈立志的光芒历程、中华东说念主民共和国成立与发展历程、改革灵通和社会主义现代化建设的伟大征途。
（五）分级落实保护传承体系要点任务。建立城乡历史文化保护传承体系三级督察体制。国度、省（自治区、直辖市）辞别编制宇宙城乡历史文化保护传承体系贪图纲领及省级贪图，建立国度级、省级保护对象的保护名录和散播图，明确保护范围和管控要求，与相关贪图作念好衔尾。市县按照国度和省（自治区、直辖市）要求，落实保护传承责任属地职守，加速认定公布市县级保护对象，实时对各种保护对象设立标志牌、开展数字化信息蚁合和测绘建档、编制专项保护有计算，制定保护传承督察办法，作念好保护传承责任。具有垂危保护价值、处所持久未申报的历史文化资源可按相关表率列入保护名录。
三、加强保护利用传承
（六）明确保护要点。规则各种保护对象的保护范围和必要的建设适度地带，规则地下文物埋藏区，明确保护要点和保护要求。保护文物本色过头邻近环境，疯狂实施旧址保护，加强驻扎性保护、日常真贵和保护修缮。保护不同期期、不同类型的历史建筑，要点保护体现其中枢价值的外不雅、结构和构件等，实时加固修缮，摒除安全隐患。保护概况的确响应一定历史时间传统风貌和民族、处所特色的历史地段。保护历史文化街区的历史肌理、历史街巷、空间表率和景不雅环境，以及古井、古桥、古树等环境身分，整治不和谐建筑和景不雅，延续历史风貌。保护历史文假名城、名镇、名村（传统墟落）的传统边幅、历史风貌、东说念主文环境过头所依存的地形地貌、河湖水系等当然景不雅环境，属目合座保护，传承传统兴建贤达。保护非物资文化遗产过头依存的文化生态，领会非物资文化遗产的社会功能和现代价值。
（七）严格袪除督察。在城市更新中胁制大拆大建、拆真建假、以伪乱真，不胁制地形地貌、不砍老树，不胁制传统风貌，不恣虐改变或侵占河湖水系，不恣虐改造老地名。切实保护概况体现城市特定发展阶段、响应垂危历史事件、凝华社会公众情感考究的既有建筑，不恣虐袪除具有保护价值的老建筑、古民居。对于因各人利益需要或者存在安全隐患不得不袪除的，应进行评估论证，浅薄听取相关部门和公众认识。
（八）股东活化利用。对持以用促保，让历史文化遗产在灵验利用中成为城市和乡村的特色瑰丽和公众的期间考究，让历史文化和现代生存相敬如宾，杀青永续传承。加大文物灵通力度，利器具备条目的文物建筑算作博物馆、摆设馆等各人文化设施。活化利用历史建筑、工业遗产，在保持原有外不雅风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等边幅得当现代坐褥生存需要。探索农业文化遗产、灌溉工程遗产保护与发展旅途，促进生态农业、乡村旅游发展，推动乡村振兴。促进非物资文化遗产合理利用，推动非物资文化遗产融入现代坐褥生存。
（九）融入城乡建设。统筹城乡空间布局，妥善处理新城和老城关系，合理笃定老城建设密度和强度，经科学论证后，冉冉疏解与历史文化保护传承不相得当的工业、仓储物流、区域性批发市集等城市功能。按照留改拆并举、以保留保护为主的原则，实施城市生态开导和功能完善工程，妥贴股东城市更新。加强要点地段建设行为管控和建筑、雕镂设想指导，保护好传统文化基因，饱读舞承袭创新，彰显城市特色，幸免“千城一面、万楼一貌”。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色生意、逍遥体验等特定功能区，完善城市功能，普及城市活力。收受“拈花”、“织补”等微改进边幅，加多历史文假名城、名镇、名村（传统墟落）、街区和历史地段的各人灵通空间，补足配套基础设施和各人处事设施短板。加强多种体式济急力量建设，制定济急处置预案，详细行使东说念主防、物防、技防等技能，提高历史文假名城、名镇、名村（传统墟落）、街区和历史地段的防灾减灾救灾智商。统筹乡村建设与历史文假名镇、名村（传统墟落）及历史地段、农业文化遗产、灌溉工程遗产的保护利用。
（十）进展历史文化。在保护基础上加强对各种历史文化遗产的计议阐释责任，多档次、全方向、络续性挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵。分档次、分类别串联各种历史文化遗产，构建融入坐褥生存的历史文化展示澄澈、廊说念和收罗，处处见历史、处处显文化，在城乡建设中彰显城市精神和乡村文静，让浩大东说念主民民众在日用而不觉中接受文化素养。加大宣传实践力度，组织开展传统节庆行为、顾虑行为、文化年等体式各种的文化主题行为，创新抒发边幅，以新闻报说念、电视剧、电视节目、记录片、动画片、短视频等多种体式充分展现中汉文静的影响力、凝华力和感召力。
四、建立健全责任机制
（十一）加强统筹和谐。住房城乡建设、文物部门要履行好统筹和谐职责，加强与宣传、发展改革、工业和信息化、民政、财政、当然资源、水利、农业农村、商务、文化和旅游、济急督察、林草等部门的疏通协商，强化城乡建设与各种历史文化遗产保护责任协同，加强轨制、政策、表率的和谐对接。加强跨区域、跨流域历史文化遗产的合座保护，连接国度文化公园建设保护等要点责任，积极融入国度要紧区域发展战术。
（十二）健全督察机制。建立历史文化资源拜访评估长效机制，络续开展拜访、评估和认定责任，实时推论保护对象，丰富保护名录。对持基本建设考古前置轨制，建立历史文化遗产保护提前介入城乡建设的责任机制。股东保护修缮的全经由督察，优化对各种保护对象实施保护、修缮、改进、移动的审批督察，加强事中过后监管。探索活化利用底线督察模式，分类型、分地域建立神色准入正负面清单，如期评估，动态诊治。建立全生命周期的建筑督察轨制，连接工程建设神色审批轨制改革，加强对既有建筑改建、袪除督察。
（十三）推动多方参与。饱读舞各方主体在城乡历史文化保护传承的贪图、建设、督察各法子领会积极作用。明确系数权东说念主、使用东说念主和监管东说念主的保护职守，严格落实保护督察要求。简化审批手续，制定优惠政策，沉稳市集预期，饱读舞市集主体络续参预历史文化保护传承责任。
（十四）强化奖励激励。饱读舞处所政府计议制定奖补政策，通过以奖代补、资金赞成等边幅复旧城乡历史文化保护传承责任。开展绩效追踪评价，实时归来各地保护传承责任中的好警戒好作念法，对保护传承责任收效显赫、民广漠数响应雅致无比的，给予宣传实践。对在保护传承责任中作出隆起孝敬的组织和个东说念主，按照国度权衡规定给予犒赏、奖励。
（十五）加强监督查验。建立城乡历史文化保护传承日常放哨督察轨制，市县字据当地践诺情况将放哨责任纳入社区网格化督察、城市督察详细公法等界限。建立城乡历史文化保护传承评估机制，如期评估保护传承责任情况、保护对象的保护情状。健全监督查验机制，严格照章行政，加强公法查验，实时发现并制止各种监犯胁制步履。国度相关把握部门实时开展抽查查验。饱读舞公民、法东说念主和其他组织举报波及历史文化保护传承的监犯违法步履。加强对城乡历史文化遗产数据的整合分享，普及监测督察水平，冉冉杀青国度、省（自治区、直辖市）、市县三级互联互通的动态监管。
（十六）强化侦查问责。将历史文化保护传承责任纳入宇宙文静城市测评体系。强化对率领干部履行历史文化保护传承责任中经济职守情况的审计监督，审计斥逐以及整改情况算作侦查、任免、赏罚被审计率领干部的垂危参考。对列入保护名录但因保护不力酿成历史文化价值受到严重影响的历史文假名城、名镇、名村（传统墟落）、街区和历史建筑、历史地段，列入濒危名单，限期进行整改，整改不对格的退出保护名录。对不遵法履职、保护不力，酿成已列入保护名录的保护对象或应列入保护名录而未列入的历史文化资源的历史文化价值受到严重胁制的，依规依纪照章对相关职守东说念主和职守单元作出处理。加大城乡历史文化保护传承的公益诉讼力度。
五、完善保险设施
（十七）对持和加强党的全面率领。各级党委和政府要真切相识在城乡建设中加强历史文化保护传承的垂危兴趣，恒久把党的率领聚合保护传承责任的各方面各法子，确保党中央、国务院权衡决策部署落到实处。
（十八）完善法律法则。修改《历史文假名城名镇名村保护条例》，加强与文物保护法等法律法则的衔尾，制定修改相关处所性法则，为作念好城乡历史文化保护传承责任提供法治保险。
（十九）加大资金参预。健全城乡历史文化保护传承责任的财政保险机制，中央和处所财政要依据各级事权作念好资金保险。处所政府要将保护资金列入本级财政预算，要点复旧国度级、省级要紧神色和革新老区、民族地区、边域地区、脱贫地区的历史文化保护传承责任。饱读舞按照市集化原则加大金融复旧力度，拓展资金渠说念。
（二十）加强解说培训。在各级党校（行政学院）、干部学院相关班次中加多培训课程，提高率领干部在城乡建设中保护传承历史文化的意志和智商。围绕典型监犯案例开展率领干部专项警示解说。加强高级学校、奇迹学校相关学科专科建设。加强专科东说念主才戎行建设，建设城乡历史文化保护传承国度智库。开展时候东说念主员和下层督察东说念主员的专科培训，建立健全修缮本事传承东说念主和工匠的培训、评价机制，进展工匠精神。
（新华社北京2021年9月3日电）幼女秀场
